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1月5日，中國(guó)能源研究會(huì)在北京發(fā)布的《2016年能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及2017年展望》報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)能源生產(chǎn)已經(jīng)回暖，預(yù)計(jì)2017年煤炭生產(chǎn)增速將由負(fù)轉(zhuǎn)正，全年能源生產(chǎn)總量可能增加到36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在去年12月28日的全國(guó)能源工作會(huì)議上稱(chēng)，去年全國(guó)能源生產(chǎn)總量約為34.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降5.1%左右。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示，去年前11個(gè)月，全國(guó)煤炭產(chǎn)量30.5億噸，同比下降10%。

自2013年以來(lái)，中國(guó)煤炭產(chǎn)量連續(xù)三年下降，且降速不斷加快。中國(guó)能源研究會(huì)估計(jì)，2016年全國(guó)煤炭產(chǎn)量為34.5億噸，同比下降8%。

在去產(chǎn)能和環(huán)保壓力下，煤炭企業(yè)生產(chǎn)加碼的積極性主要來(lái)自高企的煤價(jià)。自去年下半年以來(lái)，煤價(jià)陡然上漲，持續(xù)長(zhǎng)達(dá)18周，一度漲超600元/噸。

在中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)、原國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟看來(lái)，包括推行276個(gè)生產(chǎn)日制度等在內(nèi)的政府調(diào)控，造成煤炭供給急速收縮，也促成了煤炭?jī)r(jià)格“瘋漲”。因此，今年即便煤炭生產(chǎn)速度加快，也可被視為一種正常的市場(chǎng)修復(fù)行為。

與生產(chǎn)端加大供給所不同的是，中國(guó)煤炭消費(fèi)將繼續(xù)保持下行態(tài)勢(shì)。

去年，全國(guó)煤炭消費(fèi)總量預(yù)計(jì)為39億噸，下降1.5%，降幅縮窄，今年則將擴(kuò)大到2%-4%。

煤炭需求首先受制于宏觀(guān)因素。目前業(yè)界和學(xué)界普遍預(yù)計(jì)，2017年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將進(jìn)一步降至6.6%左右。吳吟認(rèn)為，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)?；酒椒€(wěn)，采礦業(yè)、制造業(yè)建設(shè)規(guī)模持續(xù)收縮的情況下，僅有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一項(xiàng)增量因素，經(jīng)濟(jì)基本面對(duì)煤炭需求的拉動(dòng)作用有所減弱。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整向清潔能源傾斜的大方向，則更加明確了煤炭需求總量下行的趨勢(shì)?！肮?jié)能提效、重點(diǎn)地區(qū)減煤限煤，以及非化石能源發(fā)電快速發(fā)展，都抑制了煤炭需求。”吳吟說(shuō)。

按照《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》所設(shè)定的目標(biāo)，到2020年，國(guó)內(nèi)非化石能源和天然氣消費(fèi)的占比將分別提高到15%和10%，煤炭消費(fèi)比重則預(yù)期降低到58%以下。按照該指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費(fèi)增量將是煤炭增量的三倍多，約占能源消費(fèi)總增量的68%以上。

“煤炭需求峰值可能已經(jīng)過(guò)去?！敝袊?guó)能源研究會(huì)在去年初發(fā)布的《中國(guó)能源展望2030》中寫(xiě)道，2030年中國(guó)煤炭消費(fèi)量將減至36億噸左右，占能源需求總量的比重降至50%以下。

“所有的化石能源都不干凈，但煤炭是最不干凈的。所以煤炭消費(fèi)數(shù)量降下來(lái)，起碼不增加，這是肯定的。”中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究中心主任周大地稱(chēng)，從今年起，能源投資，特別是煤電投資要更加謹(jǐn)慎。

但這并不意味著煤炭在中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)中的重要性被徹底否定。吳吟稱(chēng)，煤炭依然是中國(guó)的“當(dāng)家”能源，“只有煤炭產(chǎn)業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展，才能保障中國(guó)能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展?！眹?guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲也表示，“在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭仍是中國(guó)的主體能源，這是中國(guó)的最基本國(guó)情。”

基于此，最新發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了煤炭清潔高效利用的重要性：“十三五”期間，中國(guó)計(jì)劃完成4.2億千瓦的煤電機(jī)組超低排放改造。

盡管短期內(nèi)煤炭供給會(huì)增加，但受制于需求的持續(xù)下滑，煤炭生產(chǎn)端也必將整體收縮。今年，煤炭行業(yè)的最重要任務(wù)依然是“去產(chǎn)能”。去年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展頗為順利，市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求的狀況得到改觀(guān)，但產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的局面沒(méi)有發(fā)生根本性改變。

“2016年去掉的都是比較容易去的產(chǎn)能，基本都是‘死老虎’，拉出來(lái)再斃一下?！眳且髡J(rèn)為，國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)要適應(yīng)消費(fèi)需求下降的“新常態(tài)”，淘汰落后產(chǎn)能不僅不能松勁，而且要加大力度，需要立法保障煤炭落后產(chǎn)能有序退出。

在政府部門(mén)引導(dǎo)下，大型煤炭企業(yè)已經(jīng)和大型用煤企業(yè)簽訂了有約束力的中長(zhǎng)期供貨合同，政府部門(mén)也將加大對(duì)履約的監(jiān)管。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，嚴(yán)格執(zhí)行中長(zhǎng)期合同，將對(duì)改善市場(chǎng)供需、穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期起到重要作用。吳吟預(yù)計(jì)，2017年煤炭?jī)r(jià)格將“高開(kāi)穩(wěn)走”，不太可能再出現(xiàn)大幅波動(dòng)。