去產(chǎn)能的重要任務是恢復市場出清機制,要真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,而不是“定任務”陷入去產(chǎn)能、增產(chǎn)能的困境之中。
10月26日,作為煤市風向標的環(huán)渤海動力煤價繼續(xù)刷新年內(nèi)最高紀錄,且連漲17周。10月25日,國家發(fā)改委針對目前局部地區(qū)煤炭供應緊張狀況提出:已經(jīng)獲批的先進產(chǎn)能礦井要盡快釋放產(chǎn)量,希望各家煤炭集團在適當釋放產(chǎn)量保供的情況下穩(wěn)定價格。
筆者認為,此輪煤炭價格上升既有去產(chǎn)能導致的產(chǎn)量驟減的原因,也有去產(chǎn)能過程中大量“關(guān)停并轉(zhuǎn)”中小企業(yè)、民營企業(yè)所導致削弱市場活力的原因,“定任務”增加產(chǎn)能或難以達到價格下降的目的。長期看,需要有關(guān)職能部門摒棄計劃經(jīng)濟的思維,真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,才會產(chǎn)生包括價格、產(chǎn)能等社會合意的去產(chǎn)能結(jié)果。
有人說,煤炭價格連創(chuàng)新高是由于去產(chǎn)能工作取得較大進展。煤炭行業(yè)去產(chǎn)能后,產(chǎn)量急劇下降,導致供需失衡,引發(fā)價格上漲,這是一個基本的經(jīng)濟學規(guī)律。但這顯然不是社會合意的結(jié)果,煤炭價格的異動給我國經(jīng)濟回暖、穩(wěn)增長等造成了極大的困擾。有關(guān)部門似乎再次陷入了“水多了加面,面多了加水”的僵局之中。
“定任務”究竟能否確定社會合意的產(chǎn)能?這是此輪去產(chǎn)能的重要反思之一。從上至下制定任務、分解任務的做法見效很快,但市場需求并不是一個靜態(tài)的量,“計劃不如變化快”,產(chǎn)能自上而下的“計劃經(jīng)濟”,曾經(jīng)讓我們的經(jīng)濟遭受到重創(chuàng)。世界經(jīng)濟史一再證明,“計劃經(jīng)濟”模式是行不通的,“定任務”是無法確定市場上合意的產(chǎn)能邊界的,這次仍然靠“定任務”釋放產(chǎn)能,同樣不會產(chǎn)生合意的市場結(jié)果。
此輪煤炭價格連創(chuàng)新高癥結(jié)或不只是產(chǎn)量驟減。產(chǎn)量固然是影響價格的重要因素,但壟斷的因素對價格影響也很大。每次去產(chǎn)能幾乎都是“關(guān)停并轉(zhuǎn)”,首當其沖的往往是中小企業(yè)、民營企業(yè),遭遇滅頂之災;國企卻因此不斷壯大,成為巨無霸企業(yè)。而中小企業(yè)、民營企業(yè)被公認是最具競爭活力、最具生產(chǎn)效率的經(jīng)濟體之一,去產(chǎn)能剪除中小企業(yè)、民營企業(yè)的做法,實際上是削弱了市場活力,甚至降低了生產(chǎn)效率。
大量具有價格靈活性的中小企業(yè)被去產(chǎn)能“革命”了,剩下的巨無霸煤炭企業(yè)增加了議價能力,產(chǎn)能上升未必能實現(xiàn)價格下降。筆者粗略地搜索了一下此次各地煤礦去產(chǎn)能的做法,很多省份往往將落后產(chǎn)能直接與“中小煤礦”關(guān)聯(lián)起來。報道稱,隨著各省去產(chǎn)能速度的加快,中小煤礦和“僵尸企業(yè)”恐怕也難以再“存活”。具體來看,山東、山西、甘肅等地都在著手處置中小煤礦和“僵尸企業(yè)”。
“定任務”究竟能否確定什么是先進產(chǎn)能?這是此輪去產(chǎn)能的重要反思之一。大型國有企業(yè)就是先進產(chǎn)能嗎?實際上,企業(yè)規(guī)模大小、產(chǎn)能大小并不一定與企業(yè)優(yōu)劣直接劃等號。例如,河北天柱鋼鐵集團年產(chǎn)能只有360萬噸,但2015年盈利2.8億元。而大型鋼企武鋼、鞍鋼出現(xiàn)幾十億的虧損。究竟誰才是先進產(chǎn)能?
其實,市場有一個高效的確定合意產(chǎn)能、先進產(chǎn)能的機制,就是市場出清。以煤炭企業(yè)為例,一旦出現(xiàn)超額供給,價格就會下降,企業(yè)第一反應就是停止新增投資或減少產(chǎn)量,或者通過提高生產(chǎn)效率(更新設備技術(shù)等)、提升企業(yè)經(jīng)營效率等方式實現(xiàn)成本下降,而一些落后產(chǎn)能被出清市場;在這個市場動態(tài)平衡過程中,企業(yè)為了生存不斷進行技術(shù)革新,優(yōu)化企業(yè)管理,優(yōu)勝劣汰,從而提升了整體經(jīng)濟的競爭力。
事實上,我國產(chǎn)能過剩行業(yè)并不是“必要的代價”,而是基于國家貸款、財政補貼、GDP考核等非市場因素,導致國有企業(yè)或大型企業(yè)不是基于利潤等市場因素來決定產(chǎn)能,該減產(chǎn)的沒有減產(chǎn)量,該倒閉的沒有倒閉,這是市場出清失靈的結(jié)果。因而,去產(chǎn)能的重要任務是恢復市場出清機制,要真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,而不是“定任務”陷入去產(chǎn)能、增產(chǎn)能的困境之中。
(作者系中國財政科學研究院應用經(jīng)濟學博士后)